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發(fā)布時間：2021-03-26 19:16:47
為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)農村集體產權制度改革，合理確認集體經濟組織成員身份，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，高質量完成農村集體產權制度改革試點各項工作，我辦根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)、政策和文件精神，結合江門市司法局的修改意見，形成《新會區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(修改意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求修改意見。請于2021年2月23日前將意見以書面形式反饋我局，并將電子版發(fā)送我局郵箱（聯(lián)系人：林婷婷，聯(lián)系電話：6373013）。
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：xinhuinyj@163.com，郵件主題請注明“《新會區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(修改意見稿)》意見反饋”。
2.通訊地址：江門市新會區(qū)會城街道西門路農林新村2座，郵編529100；請在信封注明“《新會區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(修改意見稿)》意見反饋”。
附件：新會區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(修改意見稿)
新會區(qū)農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室
2021年2月5日
附件：
新會區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(修改意見稿)
根據(jù)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）、《中共新會區(qū)委辦公室新會區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)新會區(qū)農村集體產權制度改革試點方案的通知》（新委辦〔2018〕1號）等文件精神，農村集體經濟組織成員身份確認作為改革的重點內容，既是穩(wěn)定完善農村基本經營制度的需要，也是推進農村集體產權制度改革試點工作的重要關鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大農村集體和農民的切身利益。為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)農村集體產權制度改革，合理確認農村集體經濟組織成員身份，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，高質量完成農村集體產權制度改革試點各項工作，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)、政策、文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)對農村集體經濟組織成員身份確認重新提出如下指導意見。
一、堅持成員身份確認的基本原則
（一）堅持依法界定的原則。農村集體經濟組織成員身份確認要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農村集體經濟組織章程或村規(guī)民約為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應嚴格遵照執(zhí)行；對于農村集體經濟組織章程或村規(guī)民約有規(guī)定或約定的，在不違背法律法規(guī)和政策前提下可按約定執(zhí)行。
（二）堅持充分發(fā)揚民主的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認方案和名單由村民會議民主決定。確認過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認可，又要防止借村規(guī)民約非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權益。
（三）堅持尊重歷史的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應尊重當時農村集體經濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持實事求是，因地制宜，切實維護好農村集體經濟組織成員的合法權益。
（四）堅持農村社會穩(wěn)定的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應積極穩(wěn)妥地處理好各種利益關系，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以民族、性別、年齡、宗教信仰、婚姻關系、財產狀況等理由，剝奪或非法限制村民平等享有成員身份的權利。
二、身份界定日的確定
原則上，以實行土地承包經營權確權工作的日期作為本農村集體經濟組織成員身份界定日。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）負責指導各村，參照本指導意見，結合當?shù)貙嶋H，制定各村的成員身份確認辦法，并組織實施。農村集體經濟組織成員身份界定日與土地承包經營權確權工作日期不一致的，要提前1個月向本農村集體經濟組織成員公布。
三、成員身份確認的政策界限
成員身份確認必須統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可，合法、準確、不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權益。
（一）成員身份的取得。
具有下列情形之一的，可取得本農村集體經濟組織成員身份：
1.原人民公社、生產大隊、生產隊的社員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。
2.實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制時起，農村集體經濟組織成員所生的子女，戶口保留在農村集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的，屬于農村集體經濟組織的成員。
3.因合法的婚姻、收養(yǎng)關系，將戶口遷入本農村集體經濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的人員，認定取得本農村集體經濟組織成員資格。
4.因國防建設或者其他政策性原因，將戶口遷入本農村集體經濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務的人員，認定取得本農村集體經濟組織成員資格。
5.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本農村集體經濟組織章程等有關規(guī)定的。
（二）成員身份的喪失。
具有下列情形之一的，喪失其農村集體經濟組織成員身份：
1.死亡或被依法宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起喪失；
2.依法或申請取得其他農村集體經濟組織成員身份的，自取得之日起喪失原農村集體經濟組織成員身份；
3.本農村集體經濟組織依法解散的；
4.因戶口遷出本農村集體經濟組織所在地，且不符合保留成員資格規(guī)定的，自遷出之日起喪失；
5.農村集體經濟組織成員到港、澳、臺地區(qū)或外國居住生活，并取得所移居地區(qū)或國家的永久居留權或國籍的，自取得永久居留權或國籍之日起自動喪失原農村集體經濟組織成員身份；
6.按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定不應保留或本人以書面形式放棄成員身份的。
（四）其他情形
上述情形之外的其他人員，是否屬于本農村集體經濟組織成員，應依據(jù)相關的法律法規(guī)，由本農村集體經濟組織成員會議表決確定。
四、成員身份確認的工作步驟
（一）組建工作機構。在村農村集體產權制度領導小組領導下，由村（組）干部、村民代表組成農村集體經濟組織成員身份確認工作機構，具體負責農村集體經濟組織成員身份確認相關事宜。
（二）制定工作方案。工作機構組織召開村民代表會議，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，結合實際，確定界定日，制定成員身份確認工作方案，明確工作細則和具體要求。
（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳成員身份確認的目的意義；村委會及時發(fā)布開展農村集體經濟組織村民登記公告，明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容，讓農民群眾知曉、參與身份確認工作。
（四）成員身份確認程序
1.全面調查摸底。工作機構對戶籍在村內的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基本依據(jù)，確定村內所有人身份，實行一戶一表，填寫農村集體經濟組織村民登記表，匯總分析人員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料。對整理審查后的結果在村務公開欄、村民自然居住地進行第一次公示，公示期不少于5個工作日，公示期內可提出異議，并通過各種方式告知相關人員，確保人人知曉，戶戶明白。
2.實施民主決策。依據(jù)摸底調查情況和第一次公示結果，召開村兩委（擴大）會議，按照上級法規(guī)和文件要求，綜合考慮各方面的因素，提出農村集體經濟組織成員身份確認初步辦法，形成成員建議名單。辦法和成員名單等資料報鎮(zhèn)（街、區(qū)）農村集體產權制度改革工作領導小組審核無誤后，進行第二次公示。公示無異議，提交村民會議表決，確定本農村集體經濟組織成員名單。
3.審核公示確認。將村民會議通過的成員身份確認辦法和成員名單等進行第三次公示。公示無異議，對成員進行造冊登記，由每名成員簽字確認其成員身份。公示有異議，由工作機構重新核查，若分歧較大，需重新提交村民會議討論決定。
4.報送備案歸檔。收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關規(guī)定留存歸檔。各村將本村集體經濟成員身份確認工作方案、成員名冊的電子文檔、紙質文檔上報各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農村集體產權制度改革領導小組辦公室，經審核后，匯總上報區(qū)農村集體產權制度改革領導小組辦公室備案。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）是成員身份確認責任主體，要切實加強組織領導，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）農村集體產權制度改革領導小組要抽調專門人員組成指導組，落實工作職責，指導、推進和監(jiān)督各村組做好成員身份確認工作。在區(qū)農村集體產權制度改革領導小組領導下，組織、農業(yè)農村、財政、自然資源、民政、公安、婦聯(lián)、司法等部門要加強溝通協(xié)調，協(xié)同推進成員身份確認工作有序、規(guī)范開展。要加強輿情調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護農村社會和諧穩(wěn)定，確保工作任務順利完成。
（二）廣泛宣傳引導。要把宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）、各有關部門要加大對《廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定》《江門市婦女權益保障規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳解釋的力度，引導帶動廣大農民群眾理解、支持和參與成員身份確認的相關工作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確保改革過程公開透明，促進歷史遺留疑難問題有效解決。
（三）嚴肅工作紀律。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）、各村在成員身份工作中要遵守工作紀律，任何單位或個人不能阻撓、破壞成員身份確認工作。建立責任追究制度，堅決查處成員身份確認中的違法違規(guī)違紀行為，對違反工作紀律、濫用職權、徇私舞弊、損害成員正當權益的單位或當事人，要打擊處理，嚴肅追究其責任；造成損失的，要依法承擔賠償責任；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
（四）當事人對成員資格有異議的，可向所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）提出申請，鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）應依照相關法律、法規(guī)和政策及時進行處理，拒不處理或逾期不作處理的，當事人可申請行政復議或提起行政訴訟。
六、附則
（一）本指導意見印發(fā)前已確認為農村集體經濟組織成員身份，且符合有關法律、法規(guī)、政策和本農村集體經濟組織章程規(guī)定的，其農村集體經濟組織成員身份繼續(xù)有效。
（二）法律法規(guī)和上級政策對農村集體經濟組織成員身份確認另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）本意見自年月日起施行，有效期五年。
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