國內體育場館從產(chǎn)權歸屬劃分大致可分為國有、集體、個體、合資、獨資五大類;從使用業(yè)態(tài)劃分大致可分為公益型、事業(yè)型、經(jīng)營型三大類。隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深化，場館經(jīng)營已成為了體育產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。在確立了“本體經(jīng)營”的理念下，場館經(jīng)營性開放比率不斷提高，經(jīng)營領域不斷拓寬，經(jīng)營模式由過去的單一化逐漸形成了多元化的態(tài)勢。

　　然而，國內多數(shù)體育場館受各種因素制約，日常經(jīng)營管理中仍存在著諸多問題。調整場館運行機制提高資源效益的發(fā)揮，引進、培養(yǎng)專業(yè)體育經(jīng)營管理人才，豐富場館多元化經(jīng)營手段，充分挖掘場館商業(yè)潛力，提高公眾體育消費意識，已成為現(xiàn)代體育場館經(jīng)營管理工作的當務之急。

　　市場經(jīng)濟使我國的體育場館徹底改變了原有的生存方式，經(jīng)營型管理已成為發(fā)展體育場館的主題，各場館基本是“以體為主，多種經(jīng)營”。但總體來說，我國對體育場館實行經(jīng)營型管理還剛剛起步，經(jīng)營程度不高，還存在許多問題。一是體育場館的經(jīng)營范圍過窄，經(jīng)營項目多以體育比賽、體育訓練為主，用于比賽和訓練的場地比例分別為47.5%和27.5%，為充分重視社會大眾對體育場館的需要。調查發(fā)現(xiàn)，公共體育場館設施只占全國體育產(chǎn)管的2.3%，真正用于群眾體育健身的只占10%。二是現(xiàn)有體育場館的使用率不高，尤其是大型體育場館大多閑置，同時還存在隨意挪用和侵占場館資源的現(xiàn)象。

　　體育場館經(jīng)營管理存在的問題

　　由于相關部門沒有清楚地認識到體育場館的資產(chǎn)性質，長期將它當做一種事業(yè)單位來管理。盡管改革開放以來采取了多項改革措施，但終究未能從根本上解決體育場館存在的諸多問題，致使體育場館的發(fā)展陷入困境。

　　1、產(chǎn)權不明 關系不順

　　體育場館同體育部門之間到底是什么關系?從目前來看，這個問題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說體育場館是一種資產(chǎn)，則兩者之間的關系有兩種可能:一是體育部門是體育場館的所有者，二是體育部門是體育場館的代理經(jīng)營者。

　　如果說體育場館是一級事業(yè)單位，那么兩者之間的關系只有一種情況，即體育部門是體育場館的上級主管單位。從現(xiàn)實來看，兩者之間的上述兩種關系同時存在，表現(xiàn)在:

　　(1)體育場館經(jīng)營的收益權和財產(chǎn)支配權屬于體育部門，意味著體育部門是所有者。

　　(2)體育場館是由國家投資興建的，每年仍為其下?lián)芤欢〝?shù)額的資金，由體育部門支配和管理，意味著國家(或政府)是所有者，體育部門是代理經(jīng)營者。

　　(3)體育部門可以運用行政手段對體育場館的具體事務(如人事、財務等)進行干預，意味著體育部門是體育場館的上級主管單位。兩者之間到底是什么關系，誰也說不清楚?？梢?，造成體育場館產(chǎn)權不明、關系不清的根本原因在于我們沒有清楚地認識和把握體育場館的資產(chǎn)性質，沒有把它真正當做一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。

　　2、體制混亂 有“改”無“革”

　　目前，我國體育場館的經(jīng)營管理體制有多種，如經(jīng)營承包責任制、經(jīng)營包干責任制、全額管理、差額管理等。其中差額管理、經(jīng)營承包責任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場館采用委托經(jīng)營責任制和“物業(yè)管理”模式。

　　盡管多種體制并存是改革的結果，但我們從中不難看出，有些體制仍然是從計劃經(jīng)濟時代沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的“行政管理模式”色彩;有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟的某些特征，但也只能作為改革過程中的過渡形式。要使體育場館真正走上企業(yè)化經(jīng)營的道路，這些體制改革仍需深化。為什么體育場館的管理體制改革無實質性進展呢?關鍵在于我們沒有從體育場館的“國有資產(chǎn)”性質出發(fā)進行有針對性地改革，而是一直將其視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式套轉，改革缺乏針對性，是“改”而無“革”。

　　3、觀念錯位 職能不清

　　在市場經(jīng)濟條件下，體育場館的職能到底是什么?要回答此問題，首先應分析體育場館的性質。如果說體育場館是國有資產(chǎn)，那么它的主要職能應該是經(jīng)營;如果說體育場館是一級事業(yè)單位，那么它的主要職能應是服務?，F(xiàn)階段，體育場館肩負產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、為訓練競賽服務和向社會開放三重任務，同時履行經(jīng)營和服務雙重職能。并且政府和體育部門要求體育場館必須把服務(社會效益)放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營活動。

　　由此可看出，我們仍然把體育場館的服務職能置于經(jīng)營職能之上。同時，在體育場館的運行過程中，著重強調“管理”的作用，強調經(jīng)營為管理服務。其實，這種觀念是違背體育場館的資產(chǎn)性質的。因為在市場經(jīng)濟條件下，體育場館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營，一切管理活動都應該為經(jīng)營服務，只有經(jīng)營好了，才能更好地為社會服務。如果一味地強調體育場館的服務職能，勢必造成它們在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結果只能維持在低資產(chǎn)水平下運行。目前，體育場館普遍存在的場地條件差、設備老化、技術裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強調服務職能的觀念和做法造成的。

　　改革體育場館的設想

　　改革體育場館的管理方式可參照國有企業(yè)改革的模式和方法,分類別、分步驟進行。

　　1、轉變觀念,理順關系

　　(1)政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立新型的資產(chǎn)觀念:一是體育場館是國有資產(chǎn)的一部分,政府是這部分資產(chǎn)的所有者,并擁有收益權、占有權和支配權;二是作為體育場館這部分國有資產(chǎn)的代理經(jīng)營者,體育部門不是最佳選擇對象,也不是唯一的選擇對象;三是體育場館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問題,政府在負主要責任的同時,還應承擔經(jīng)營風險;四是體育場館與體育部門分離,既不會影響其功能的發(fā)揮,更不會影響“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”的順利實施。

　　(2)各級體育部門要轉變觀念:一是承認體育場館的國有資產(chǎn)性質,并將其所有權返還給政府;二是體育場館不是自己的下級事業(yè)單位,也不是自己的后勤服務部門,更不是一塊“肥肉”,脫離與體育場館之間的直接管理關系等于扔掉一個沉重的包袱;三是沒有體育場館的占有權,并不影響體育部門體育事業(yè)目標的實現(xiàn)。

　　(3)體育場館部門要轉變觀念:一是既不依靠政府,也不依靠體育部門,到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展的前景更廣闊;二是自身的實質是資產(chǎn),經(jīng)營才是主要職能,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是首要任務;三是充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能,最大限度地滿足社會公眾日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目標。

　　2、內聯(lián)外引,逐步脫鉤

　　內聯(lián)是指體育部門內部的資產(chǎn)聯(lián)合,如場館之間聯(lián)合、場館與職業(yè)俱樂部聯(lián)合、場館與體育企業(yè)聯(lián)合等,其實質是資產(chǎn)重組。外引是指通過引入體育部門以外的資金對場館進行改革,包括引進企業(yè)資金,引進其它經(jīng)營組織資金和引進外資。逐步脫鉤是指體育場館逐步從各級體育部門的隸屬關系中分離出來,以各種經(jīng)營組織形式成為市場主體。體育場館與體育部門脫鉤應結合場館的實際情況,將場館進行資產(chǎn)級別劃分后逐步進行。

　　(1)體育場館資產(chǎn)級別劃分。第一級別:特大型、大型體育中心和部分新建的質量好、資本含量高、技術裝備水平高,設備狀況好、配套設施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級別:修建年限較長、設施條件較差的中小型體育中心和規(guī)格較高的單獨設置的大型多功能化體育場館。第三級別:其它中、小型體育場館。

　　(2)體育場館分類改革的措施。第一級別的體育場館宜進行股份制改造。在股份制改造過程中,可進行資產(chǎn)重組,即此類場館可兼并對自己經(jīng)營有利的其它低級別的場館,也可合并同等級別的場館。改造后的體育場館與企業(yè)一樣受公司法規(guī)范,并以利潤最大化為經(jīng)營目標參與市場競爭,以法人資格承擔責任。第二級別的體育場館可考慮實行股份合作制或通過拍賣、股權轉讓改造成民營企業(yè)或被其它非國有企業(yè)兼并。同時,還可考慮引進外資進行改造。第三級別的體育場館可租賃給個人或法人機構經(jīng)營,或實行“委托經(jīng)營責任制”,委托給體育部門或其它部門經(jīng)營。

　　3、自主經(jīng)營 快速發(fā)展

　　經(jīng)過改革后的體育場館可實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，充分享有自主經(jīng)營的權利。在此基礎上，各主體應構建資產(chǎn)經(jīng)營、利益激勵和內外協(xié)調等機構，在市場中充分履行自主經(jīng)營的職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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