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　　7月1日，《彩票管理條例》迎來上市十周年的重要日子。

　　時值中國體育彩票全國統(tǒng)一發(fā)行25周年，從1994年的呱呱墜地到累計籌集超過4500億元的公益金，圍繞著責任彩票建設(shè)，體育彩票同樣走過一段風雨征程。

頂層設(shè)計有保障

　　將時針撥轉(zhuǎn)回到2009年4月，《彩票管理條例》在國務(wù)院第58次常務(wù)會議通過，并于當年7月1日起正式施行。這也成為我國自發(fā)行彩票以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范彩票管理的專門性行政法規(guī)，對彩票的管理體制、發(fā)行和銷售、開獎和兌獎、資金管理以及違法行為的法律責任等方面，作了明確的規(guī)定。

　　隨后，國家體育總局在2012年1月聯(lián)合財政部、民政部發(fā)布《彩票管理條例實施細則》，進一步細化了《彩票管理條例》的內(nèi)容，并于同年3月1日起實施。

　　但在條例實施的十年時間里，我國的彩票行業(yè)發(fā)生了很多的變化。如眾所周知的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票導致的彩票市場亂象等，也促使條例不斷地修改與完善，行業(yè)的規(guī)范與透明從頂層設(shè)計就開始了與時俱進的調(diào)整。

　　回顧行業(yè)發(fā)展“年輪”的重要事件，責任彩票建設(shè)的征程始終致力于維護良好的市場秩序。2015年4月，財政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會以及國家體育總局八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，當中指出：堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，并強調(diào)未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　對于整個行業(yè)而言，2017年歐洲杯以及2018年世界杯帶來的彩市熱情令人印象深刻，但并不意味著相關(guān)部門的“重拳出擊”就有所停止，打擊互聯(lián)網(wǎng)售彩及私彩也成為改善彩票市場環(huán)境的重要舉措。

　　2018年9月，國家體育總局聯(lián)合財政部、民政部發(fā)布關(guān)于修改《彩票管理條例實施細則》的決定。此次修訂對于非法彩票有了更為明確的認定——擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票。重新修訂的《實施細則》則于當年10月1起即正式施行。這一舉措不僅展現(xiàn)了相關(guān)部門對于凈化行業(yè)的決心，對非法彩票的這一明確界定，也有力地維護了購彩者的合法權(quán)益，將彩票銷售更牢靠地維系于彩票制度之下。

　　隨著條例的不斷修改與完善，目前已基本形成了以《彩票管理條例》為核心，《彩票管理條例實施細則》為紐帶，相關(guān)管理制度為配套的彩票監(jiān)督管理法規(guī)制度體系。可以說，責任彩票體系的建設(shè)與完善，其實早在行業(yè)的頂層設(shè)計中就開始了。

責任理念落實處

　　在國際標準化組織對“社會責任”一詞的定義中，社會責任是指“組織通過透明的、合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響而承擔的責任。這些行為，貢獻于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會福利；考慮利益相關(guān)方的期望；遵守適用的法律，并與國際行為規(guī)范相一致；全面融入組織，并在其關(guān)系中得到實踐。”

　　面對著來自頂層設(shè)計的要求與發(fā)展目標，體育彩票也將“責任”作為工作中的主旋律，“責任體彩”更成為近年來被討論最多的話題。

　　2017年，中國體育彩票明確了“建設(shè)負責任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國家公益彩票”的發(fā)展目標，并制定了《中國體育彩票責任彩票工作三年實施綱要（2018-2020）》，大力加強責任彩票體系建設(shè)。2018年則以樹立責任意識、明確合規(guī)紅線、建立責任底線為目標，完善了符合中國實際的責任彩票內(nèi)容體系，積極穩(wěn)妥推動責任彩票建設(shè)工作。

　　其中，2018年3月國家體彩中心發(fā)布了《中國體育彩票2017社會責任報告》，不僅成為體育彩票史上首個社會責任報告，并以圖文并茂的方式介紹了體育彩票發(fā)行銷售、游戲設(shè)計、渠道建設(shè)、開獎兌獎、公益貢獻等重要社會責任議題的管理和實踐情況。更重要的是，截至2018年底，全國31個?。▍^(qū)、市）體育彩票銷售機構(gòu)全部發(fā)布了各自區(qū)域的社會責任報告，向全社會宣示體育彩票的擔當。

　　這一工作也得到了來自世界彩票協(xié)會的認可，隨著該協(xié)會責任彩票獨立評審委員會對體彩責任工作作出了全面、客觀的評價后，2018年12月21日，中國體育彩票正式通過世界彩票協(xié)會責任彩票三級認證。而一個并不為大眾所熟知的細節(jié)是，為了倡導責任理念，營造健康良好的行業(yè)環(huán)境，世界彩票協(xié)會制定了完善的責任彩票體系，其中包括四個等級認證。早在2012年和2016年，中國體育彩票就先后通過了該協(xié)會責任彩票體系的一級、二級認證。

　　同樣在這一年，一本《體育彩票責任彩票公眾手冊（理性購彩篇）》出現(xiàn)在全國的各大體彩網(wǎng)點。該手冊通過提問或警示等方式，向購彩者傳遞快樂、理性的購彩態(tài)度。為了更好地保護購彩者及傳遞體彩公益、責任理念，國家體彩中心在發(fā)布公眾手冊的同時，也要求網(wǎng)點在顯著位置張貼“未成年人不得購買彩票及兌獎”“快樂購彩 理性投注”等警示標語，加大對理性購彩的宣傳和教育力度，堅決杜絕虛假宣傳、過度營銷和誘導宣傳，營造“多人少買、參與公益、理性購彩”的健康購彩環(huán)境。

　　在《彩票管理條例》上市十周年之際，簡單回顧體彩25周年的風雨歷程，不僅有責任體系建設(shè)積極與世界彩票接軌，將“責任”從頂層設(shè)計落實到購彩者個人；而累計籌集公益金超過4500億元，廣泛用于補充全國社會保障基金、全民健身、扶貧、農(nóng)村醫(yī)療救助、教育助學、抗震救災等社會事業(yè)，更是體彩最好的公益、責任成果展示。（轉(zhuǎn)自7月12日《中國體育報》07版）